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▲貨貿談判新政府接手談?張善政:陸方態度曖昧。

文/郭正亮

3月10日筆者發表《斯里蘭卡的悲劇會在台灣上演嗎》,意外引起網路上的熱烈爭論。筆者認為「台灣出口超過GDP六成,出口近40%集中大陸,24%集中東南亞,只有10%到美國,使台灣經濟具有致命弱點。一旦兩岸陷入僵局,大陸發動經濟抵制,導致兩岸貨貿落空,台灣不可能參加包括東南亞的區域自貿組織,企業可能爆發出走潮,引發資金和人才外流,投資和就業將跌到新低」。

而反對意見主要有二:一是認為台灣經濟沒有如此脆弱,中國經濟抵制的衝擊有限;二是認為台灣既然要走自己的路,終究要擺脫對中國的經濟依賴,即使有短期陣痛,也要忍痛熬過。

問題是,台灣對兩岸貿易的依賴程度,以及中國對台發動經濟抵制的衝擊程度,恐怕遠遠超過反對者預期,結果也不只是短痛而已。

首先,台灣經濟的發展動力,始終都要靠外貿帶動,難以靠內需消費帶動。2011年台灣民間消費約新台幣7兆7990億元,當年GDP約30兆8414億元,民間消費只佔GDP 25.3%,反觀當年進出口高達GDP 120%,二者差距將近5倍。

其次,台灣的貿易依存度(進出口總值占GDP比重)始終超過100%。2014年台灣貿易依存度110%,與韓國相近,相較於亞洲各國,僅次於新加坡、香港、越南。對比之下,2011年中國貿易依存度50.1%,日本22.05%,美國18.43%,日、美兩國的內需消費占GDP比重,以及帶動經濟的能量,都比台灣高很多。

更重要的是,台灣出口高度依賴中國和香港市場,近十年都維持在35-40%,並非始於馬政府,而是始於扁政府。2000年台灣出口到中、港比重只有24%,2004年迅速增加到36%,2007年更躍升到41%,都發生在扁執政期間!至於進口,台灣從中國進口比重也在2014年首度超過日本成為第一,2014年中國進口總值480億美元(17.5%),高於日本進口417億美元(15.2%)。換句話說,不管是出口或進口,中國都是台灣第一大貿易夥伴。

事實上,中國也是台灣對外貿易的最大順差來源,2010年台灣對中港貿易順差高達771.7億美元,同期對全球貿易出超只有232.4億美元,如果沒有中港貿易的巨額順差,台灣早就陷入貿易赤字。

▲沒服貿、沒貨貿!彭淮南:面板業10萬人將受衝擊。

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正因為台灣經濟發展需要外貿帶動,與台灣出口品項重疊高達66%的韓國,自然成為台灣經濟的首號勁敵,積極簽署FTA的韓國,顯然在關稅競爭具有極大優勢。根據台大國家發展研究所教授杜震華研究,韓、美FTA在2012年生效之後,2013年韓國對美出口增加4%,台灣卻反向衰退9%,台灣對美出口超過10億美元大類,幾乎全面失利,包括農業(台-12%;韓+8%)、紡織成衣(台-2%;韓+5%)、工業製品(台-9%;韓+4%)、電子製品(台-6%;韓+2%)、道路車輛(台+11%;韓+18%)等等。

2015年6月生效的韓中FTA,固然設有三年緩衝期,但最晚從2018年起,也將對兩岸貿易帶來嚴重衝擊。台灣出口美國只佔10%,出口中、港高達35-40%,如果台灣新政府遲遲無法完成兩岸貨貿,台灣企業眼見2018年之後必將面對韓國公營當舖 的不公平關稅競爭,很可能提前出走進行海外佈局。

更嚴重的是,一旦兩岸貨貿協議停擺,還將連動到其他區域貿易組織,導致台灣無法參加RCEP,甚至還可能增加台灣參加TPP難度。畢竟,東南亞各國除了菲律賓之外,中國都是第一大貿易夥伴,不管是過去的「東協勞保貸款 10 萬加一」或是未來的RCEP,中國對東南亞讓利都是促成區域貿易組織的關鍵因素。台灣如果無法簽署兩岸貨貿協議,東南亞各國基於尊重中國,也不可能同意台灣參加RCEP。

2015年台灣出口東南亞比重占24%,由於韓國早在2007年就與東協簽署FTA,台灣企業迫於關稅劣勢,早已陸續出走到東南亞,如今一旦確定無法參加RCEP,台灣企業恐將捲起第二波東南亞出走潮。台灣2015年出口中港39%,加上出口東南亞24%,已高達總出口63%,相較於韓國的全球FTA覆蓋率,2015年已高達62.66%,台灣的全球FTA覆蓋率只有11%,面對如此明顯的關稅不公平競爭窘境,台灣企業要響應新政府投資台灣,恐將面臨嚴峻挑戰。

此外,兩岸貨貿協議一旦流產,也可能導致台灣更難參加TPP。TPP固然是由美國主導,但美國並非一國說了算。台灣作為第二輪申請參加國,依規定必須得到12個TPP創始國全部同意,才能過關。問題是,12個創始國之中,中國是其中9國的最大貿易夥伴,部分國家如馬來西亞、越南,未必完全聽從美國指示,一旦中國以「兩岸尚未完成貨貿協議」為由,或主張「兩岸同時參加TPP」,台灣能否在美日力挺之下順利參加TPP,恐怕也不無變數。

綜上所述,也難怪3月12日,前國發會主委管中閔也表達類似看法,認為「新南向政策的實際運作不如想象容易」、「台灣進不了東南亞國協」,並質問「東協連不進去,大陸我們不要連,TPP又晾在天空,我們到底要什麼」?他進而警告說:「大陸只要把台灣晾在旁邊,台灣企業恐怕就跑光了,而且不會敲鑼打鼓」。

台灣經濟需要外貿帶動,貿易依存度始終超過100%,出口將近40%到中港,24%到東南亞,如此依賴亞洲外貿,一旦不能簽署兩岸貨貿協議,也不能參加RCEP,如何因應韓國的不公平關稅競爭?台灣新政府如何阻止企業出走?這些問題,恐怕都需要實事求是的明確答案。

畢竟,也只有先回答台灣經濟能夠脫離中國多遠,我們才能了解台灣要走自己的路,能夠走多遠。



●作者郭正亮,前立法委員,目前為專欄作家。以上言論不代表本報立場。



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